1 粮食生产中存在的主要问题

　　我们调查发现：农村有文化、懂技术、年轻有为的劳动力外出务工人数不断增加，种地农民多为妇女、儿童和老人，耕地被闲置、抛荒和粗放经营的现象比较普遍，使有限的粮食生产能力没有被充分发挥。

1.1 种粮比较效益太低仍是困扰当前粮食生产的主要问题

　　谷贱伤农，种粮不赚钱，农民种粮积极性不高。粮食生产的机会成本不断上升，很多农民纷纷转从他业，谋求更高的收入渠道。粮价连年持续走低，种粮生产成本居高不下，种粮利润水平低于社会平均利润水平。随着粮食收入在农民家庭总收入中比重的下降，靠种粮来增加收入对农民的刺激性不大。而且种粮劳动强度大，工作环境艰苦，农村青壮年劳动力很多外出务工，剩下的中老年人在家的主要目的也是为了照顾孩子。农村劳动力的大量流失已严重影响到粮食生产。因为劳动力不足，很多家庭只能缩小种植面积或降低复种指数，出现季节性抛荒。在现有规模上的种植，也是疏于管理，导致粮食单产水平不高。或者把农田改挖鱼塘，种植其他经济作物。

　　受比较效益影响，粮食生产资源大量转向其他产业。据调查，目前在湖北荆州种1亩粮食的产值只有400～450元，纯收入50元左右，有的甚至亏本。而一般水产养殖的亩纯收入在500元以上，特种养殖在1000元以上；蔬菜种植的亩纯收入也在300 元以上。而农民外出打工，一对年轻夫妇一年的纯收入一般可达8000元左右，大大高于种粮收益。由于种粮不赚钱，甚至亏本，农民纷纷将耕地、劳力、资金投向效益较高的水产养殖、经济作物种植或直接从事二、三产业。

1.2 粮食涨价、粮食补贴与减免税尚不足以确保粮食效益提高

　　2003年下半年以来，国内粮食市场价格出现明显上涨，农民收入虽有所提高，但受粮食减产、农资价格上涨等因素影响，农民收入增长缓慢。虽然市场粮食价格还在不断上涨，但此次粮价上涨农民得到的好处并不太大。大多数农民在粮食涨价前已把大部分粮食销售出去，农民手中已没有太多余粮，而粮食及农业生产资料流通部门却从中受益颇丰。因为农资价格上涨，粮食生产成本升高。税改政策和粮价上涨给农民增收带来的好处，正在被以化肥为主的农资价格上涨所蚕食。

　　粮食补贴并不足以调动种粮积极性。以枣阳市为例，2003年全市价外补贴总额594万元，按18.3 万农户计算，户平32.5元，人均不到7元。农民为得到每公斤0.06元的补贴，粮食要晒干除杂，加上减重因素，基本上没有增加什么收入。在这种情况下，部分农民不愿将粮